12 января, 2020 0:18

План

 

Введение

1. Исполнительная власть
   • Правительство Республики Казахстан
   • Центральные органы исполнительной власти
2. Местные органы исполнительной власти

2.1 Система и структура местной исполнительной власти

2.2 Компетенция местной исполнительной власти

3. Объективные причины необходимости реформирования местных исполнительных органов.

Заключение

Список использованной литературы.

Введение

 

Административное право, наряду с конституционным, граж­данским и уголовным правом, относится к наиболее фундамен­тальным отраслям права.

Слово «администрация» на латинском языке означает управ­ление. Поэтому административное право нередко определяют как право управления, или управленческое право.

Отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по предмету и методу правового регулирования. Административ­ное право как самостоятельная отрасль правовой системы Рес­публики Казахстан призвано регулировать особую группу об­щественных отношений. Главная особенность этих отношений состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращают­ся в сфере государственного управления, т.е. в связи с органи­зацией и функционированием системы исполнительной власти Республики Казахстан. Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права.

Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью, поэтому обоб­щенно называются управленческими. Административное право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в процессе ор­ганизации и функционирования исполнительной власти, в бо­лее широком понимании — в процессе осуществления государ­ственно-управленческой деятельности. Например, нормы адми­нистративного права, содержащиеся в Указе Президента Рес­публики Казахстан, имеющем силу конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 г., определяют порядок формирования и организации деятельности Правительства, компетенцию, подотчетность и ответственность, его взаимоотношения с другими государственными органами.

Административное право в рамках своего предмета создает определенный правовой режим организации и деятельности прежде всего субъектов исполнительной власти в полном соот­ветствии с их конституционным назначением, а также поведе­ния всех иных участников регулируемых управленческих от­ношений. В этом заключается его регулятивная функция.

Наряду с этим административное право выполняет еще одну не менее важную функцию — правоохранительную (юрисдикционную), обеспечивающую как соблюдение установленного правового режима, так и защиту законных прав и интересов сторон в рамках регулируемых управленческих отношений.

Административно-правовое регулирование производится здесь в первую очередь с помощью наблюдения, надзора, конт­роля. Правда, в случаях возникновения угрозы правопорядку или совершения правонарушений отдельными гражданами ор­ганы исполнительной власти применяют к виновным лицам соответствующие меры административного принуждения. Так, согласно Указу Президента, имеющему силу закона, «Об орга­нах внутренних дел Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г. основные задачи этих органов исполнительной власти состоят в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, а также в предупреждении и пресечении преступ­ных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

Административное право — поведенческая отрасль права и, как любая другая отрасль, состоит из организованных воедино юридических норм. Каждая норма содержит правило, модель должного поведения. Например, норма, содержащаяся в статье 174 Кодекса РК  об административных правонару­шениях, устанавливает ответственность за мелкое хулиганство и посредством этого определяет правомерное поведение граж­дан. Административно-правовые нормы определяют поведение различных субъектов — не только граждан и должностных лиц, но и органов управления.

Внешние формы выражения административно-правовых норм — это и есть источники административного права. Наибо­лее важными из них являются Конституция Республики Казах­стан; Закон от 10 декабря 1993 г. «О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан»; Указ Пре­зидента от 9 июня 1993 г. «Об упорядочении системы централь­ных органов исполнительной власти»; Указ Президента, имею­щий силу конституционного закона, от 18 декабря 1995 г. «О Правительстве Республики»; Закон от 27 октября 1993 г. «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» и т.д.

Административно-правовые нормы устанавливаются госу­дарством. Это не просто определенные правила поведения, при­званные направлять поступки, действия людей в соответствии с заложенной в каждой норме моделью должного поведения, а властные предписания.

Административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и вы­полняющих тот или иной объем его функций (например, адми­нистрация области), либо тем или иным образом затрагиваю­щих своими действиями интересы этой сферы (например, об­щественные объединения, граждане). Должное поведение пред­полагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необ­ходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение.

При этом нужно обратить внимание на важную особенность административно-правовых норм. Они содержат в себе юриди­чески обязательные правила поведения, адресованные прежде всего субъектам исполнительной власти (государственного управления).

Тем не менее возникающие под их регулятивным воздейст­вием правовые отношения не лишаются присущих любому пра­воотношению таких качеств, как корреспонденция обязаннос­тей и прав их участников, направленность их на обеспечение интересов адресатов властных волеизъявлений. Возникшие под воздействием правовой нормы взаимные права и обязанности субъектов порождают административно-правовые отношения.

1. Исполнительная власть

 

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государ­ственной власти Республики Казахстан, тесно взаимодействую­щую с законодательной и судебной ее ветвями.

Исполнительная власть как проявление единой государст­венной власти приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являю­щимися органами государственного управления.

Исполнительная власть представлена системой органов го­сударственного управления, к которым относятся Правитель­ство, министерства, государственные комитеты и ведомства Рес­публики, местные исполнительные органы, администрация го­сударственных учреждений и предприятий.

Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и в пространстве, т.е. осуществляется непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы.

Органы исполнительной власти осуществляют деятельность, которая по своему содержанию является исполнительной и рас­порядительной. В соответствии с законодательством они обла­дают государственно-властными полномочиями, в т.ч. по изда­нию правовых актов и их реализации. В целом эти органы наде­лены широкими полномочиями самостоятельного правотвор-чества, правоприменения и правоохраны. Подзаконность дея­тельности органов исполнительной власти — важнейший мо­мент в их правовом положении. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции, законов,

выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими.

Исполнительная власть осуществляется посредством госу­дарственной службы. Под ней понимается профессиональная деятельность граждан в государственных органах, направлен­ная на осуществление государственного управления.

Органы исполнительной власти складываются из структур­ных подразделений (отделов, управлений), каждое из которых представляет совокупность должностей, занимаемых слу­жащими.

Существенный признак исполнительной власти — наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов — право­вых, информационных, экономических, технических, идеоло­гических, организационных, или ее предметный характер. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь. Она опирается на обширные территории, контингента людей, ре­сурсы, использует инструменты служебных продвижений и поощрений. Кроме того, в непосредственном ведении органов исполнительной власти находятся Вооруженные Силы, в част­ности, армия, милиция, органы национальной безопасности. Эти силы придают исполнительной власти особо опасную мощь, что нередко порождает у ее носителей чувство безнаказаннос­ти и безответственности.

Поэтому нормы административного права предусматрива­ют пределы исполнительной власти и определенные юридичес­кие гарантии обеспечения их соблюдения.

В административно-правовых нормах закрепляются не толь­ко основные должностные полномочия государственных слу­жащих, но и соответствующие ограничения в связи с пребыва­нием на государственной службе. Так, статья 13 Указа Прези­дента Республики Казахстан, имеющего силу закона, «О госу­дарственной службе» от 26 декабря 1995 г. прямо запрещает государственному служащему занимать другую должность в го­сударственных органах, заниматься предпринимательской дея­тельностью, в связи с исполнением должностных обязаннос­тей пользоваться в личных целях услугами граждан и юриди­ческих лиц. Таким образом, исполнительная власть не только исполняет законы, но и сама подчинена им.

Особенно тщательно и скрупулезно нормы административ­ного права регламентируют применение органами исполнитель­ной власти, должностными лицами и работниками силовых структур мер административного принуждения.

 

1.1 Правительство Республики Казахстан

 

Правительство Республики Казахстан осуществляет испол­нительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью.

Основы его правового положения, состав, порядок форми­рования определяются Конституцией Республики Казахстан, конституционным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Республики.

Правительство образуется Президентом Республики в соста­ве Премьер-министра Республики Казахстан, заместителей Премьер-министра, руководителей Канцелярии Премьер-ми­нистра, министров, председателей государственных комитетов Республики.

Премьер-министр Республики Казахстан назначается Пре­зидентом с согласия Парламента. Другие члены Правительства также назначаются Президентом. Премьер-министр обладает особым статусом. После своего назначения в десятидневный срок он вносит предложения Президенту о структуре и составе Правительства; организует и руководит деятельностью Прави­тельства, персонально отвечает за его работу; в течение месяца после своего назначения представляет Парламенту доклад о программе Правительства, а в случае ее отклонения представ­ляет повторный доклад о программе в течение двух месяцев; подписывает постановления Правительства; докладывает Пре­зиденту об основных направлениях деятельности Правительст­ва и о всех его важнейших решениях; выполняет другие функ­ции, связанные с организацией и руководством деятельностью Правительства.

Члены Правительства приносят присягу народу и Президен­ту Казахстана. Лица, входящие в состав Правительства, не мо­гут занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподава­тельской, научной или иной творческой деятельности, осущест­влять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерчес­кой организации. Члены Правительства не могут быть одновре­менно депутатами представительного органа.

Деятельность Правительства охватывает по существу все стороны жизни общества. Его основные направления деятель­ности (функции) предусмотрены в Конституции. В соответст­вии с ними Правительство:

• разрабатывает основные направления социально-экономи­ческой политики государства, его обороноспособности, безо­пасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;
• представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
• вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает испол­нение законов;
• организует управление государственной собственностью;
• вырабатывает меры по проведению внешней политики Рес­публики;
• руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных ор­ганов;
• отменяет или приостанавливает полностью или в части дей­ствие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;
• выполняет иные функции, возложенные на него Конститу­цией, законами и актами Президента.

Правительство на основе и во исполнение Конституции Рес­публики, законов, актов Президента, иных нормативных пра­вовых актов издает постановления.

Премьер-министр издает распоряжения.

Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра, принятые в пределах их компетенции, имеют обяза­тельную силу на всей территории Республики.

Постановления Правительства могут быть отменены Пре­зидентом и Правительством Республики. Распоряжения Пре­мьер-министра могут быть отменены Президентом, Правитель­ством и Премьер-министром Республики.

Президент имеет право председательствовать на заседании Правительства по особо важным вопросам.

Правительство во всей своей деятельности ответственно пе­ред Президентом, а также подотчетно Парламенту Республики в случае, предусмотренном подпунктом 6 статьи 53 Конститу­ции. Согласно этой норме Парламент на совместном заседании Палат заслушивает доклад Премьер-министра о программе Правительства и одобряет или отклоняет программу. Повтор­ное отклонение Программы может быть осуществлено боль­шинством в две трети голосов от общего числа депутатов каж­дой из Палат и означает выражение вотума недоверия Прави­тельству. Отсутствие такого большинства означает одобрение программы Правительства.

Члены Правительства подотчетны Палатам Парламента, ко­торые вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палат заслушивать отчеты членов Правитель­ства по вопросам их деятельности и большинством  две третиголосов от общего числа депутатов Палаты принимать обраще­ние к Президенту об освобождении от должности члена Пра­вительства в случае неисполнения им законов Республики Казахстан.

Правительство действует в пределах срока полномочий Пре­зидента (семь лет) и слагает свои полномочия перед вновь из­бранным Президентом.

Конституцией предусмотрены случаи и порядок досрочной отставки Правительства (статья 70).

Правительство и любой его член вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осу­ществление возложенных на них функций. Правительство за­являет Президенту Республики об отставке в случае выраже­ния Парламентом вотума недоверия Правительству. Президент в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки. Принятие отставки означает прекраще­ние полномочий Правительства либо его члена. Принятие от­ставки Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства.

При отклонении отставки Правительства или его члена Пре­зидент поручает ему дальнейшее осуществление его обязаннос­тей. При отклонении отставки Правительства, заявленной в свя­зи с выражением ему Парламентом вотума недоверия, Прези­дент вправе распустить Парламент.

Президент Республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-министра означает прекращение полно­мочий всего Правительства.

В Конституции Республики Казахстан предусмотрены пол­номочия Парламента по осуществлению контроля за деятель­ностью Правительства и ответственность последнего перед ним. К ним относятся:

утверждение Парламентом на совместном заседании Палат республиканского бюджета и отчетов Правительства и Счетно­го комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении;

выражение вотума недоверия Правительству;

назначение на семилетний срок трех членов Счетного ко­митета по контролю за исполнением республиканского бюд­жета;

проведение Палатами по вопросам своей компетенции Пар­ламентских слушаний.

Правительство, в свою очередь, обладает определенными полномочиями, связанными с деятельностью Парламента. К ним относится право законодательной инициативы, в т.ч. пра­во представлять Парламенту республиканский бюджет и вно­сить в Мажилис проекты законов. При этом проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительст­ва (статья 61 Конституции Республики Казахстан).

В случае непринятия внесенного Правительством проекта закона Премьер-Министр может поставить перед Парламентом вопрос о доверии Правительству. Если предложение о вотуме недоверия не наберет установленного Конституцией необходи­мого числа голосов, проект закона считается принятым без го­лосования.

 

1.2 Центральные органы исполнительной власти.

 

Наряду с Пра­вительством в структуру органов исполнительной власти вклю­чаются государственные органы специальной компетенции — это отраслевые или межотраслевые функциональные органы. Их структура, как уже отмечалось, по предложению Премьер-министра определяется Президентом Республики.

В настоящее время в Казахстане организационно-правовы­ми формами центральных органов исполнительной власти яв­ляются:

министерство;

государственный комитет;

комитет, департамент, агентство, а также иной орган госу­дарственного управления при (в) министерстве, государствен­ном комитете Республики. Они обобщенно называются ведом­ством;

комитет, главное управление, комиссия, агентство и иной республиканский орган государственного управления, не вхо­дящие в состав Правительства.

Такие государственные органы, как Комитет национальной безопасности, Прокуратура, не входят в систему центральных исполнительных органов Республики. Они непосредственно подчинены и подотчетны Президенту Республики Казахстан.

Все центральные органы исполнительной власти, за исклю­чением вышеназванных органов, находятся в ведении Прави­тельства. Оно руководит деятельностью министерств, государ­ственных комитетов, иных центральных и местных исполнитель­ных органов. Правительство отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных ко­митетов, иных центральных и местных исполнительных орга­нов Республики.

Правительство назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных орга­нов, не входящих в состав Правительства, а также по представ­лению министров, председателей государственных комитетов, руководителей центральных исполнительных органов, не вхо­дящих в состав Правительства, назначает на должность и осво­бождает от должности их заместителей и руководителей ве­домств республики.

Правовой основой деятельности министерств, государствен­ных комитетов и центральных исполнительных органов, не вхо­дящих в состав Правительства, служат, наряду с законами Рес­публики, акты Президента и Правительства, специальные по­ложения.

Положение о каждом из них утверждается Правительством. Им определяются также сфера деятельности, полномочия и от­ветственность ведомств Республики.

В зависимости от характера функций и полномочий цент­ральные органы исполнительной власти имеют определенные особенности.

Министерство — центральный исполнительный орган Рес­публики, осуществляющий руководство соответствующей от­раслью (сферой) государственного управления, а также в пре­делах, предусмотренных законодательством, межотраслевую ко­ординацию.

Государственный комитет — центральный исполнительный орган республики, проводящий в соответствующих отраслях (сферах) государственного управления единую государственную политику и осуществляющий в этих целях в соответствии с за­конодательством межотраслевую координацию.

Министр, председатель государственного комитета Респуб­лики по должности входят в состав Правительства, обеспечи­вают эффективное функционирование соответствующей отрас­ли (сферы) государственного управления, несут ответственность за состояние, развитие руководимой отрасли (сферы), выпол­нение законов, актов Президента и Правительства.

При министре, председателе государственного комитета соз­дается консультативно-совещательный орган — коллегия ми­нистерства, государственного комитета. Численный состав кол­легии определяется Правительством, а ее персональный составутверждается министром, председателем государственного ко­митета Республики.

Решения, принимаемые министерством, государственным комитетом, оформляются приказами министра, постановления­ми государственного комитета Республики, подписываемыми председателем государственного комитета.

Центральный исполнительный орган Республики, не входя­щий в состав Правительства, осуществляет по вопросам, входя­щим в его компетенцию, межотраслевую координацию, а так­же иные специальные исполнительные и разрешительные функции.

Ведомство в пределах компетенции министерства, государ­ственного комитета Республики автономно осуществляет спе­циальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления.

 

2. Местные органы исполнительной власти

 

В организации государственного управления на территории административно-территориальных единиц, наряду с местны­ми представительными органами, большая роль принадлежит исполнительным органам. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан и в соответствии с пунктом 1 статьи 87 Конституции обеспечивают проведение общегосударственной политики ис­полнительной власти в сочетании с интересами и потребностя­ми развития соответствующей территории.

В соответствии с Законом «О местных представительных и исполнительных органах…», систему органов исполнительной власти на местах составляют акимы, управления, отделы, ко­миссии и др. подразделения и службы.

Местный исполнительный орган возглавляет аким соответ­ствующей административно-территориальной единицы, явля­ющийся представителем Президента и Правительства Респуб­лики (пункт 3 статьи 87 Конституции). Число заместителей аки­ма, система отделов, управлений и др. подразделений опреде­ляются в соответствии со схемой управления областью, райо­ном, городом, утверждаемой соответствующим маслихатом по представлению акима. Аким местной администрации и его за­местители, а также руководители отделов, управлений, др. служб администрации не могут быть депутатами любого уровня.

Акимы областей, городов республиканского значения и сто­лицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-министра. Акимы иных администра­тивно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами (пункт 4 статьи 87 Конституции Рес­публики Казахстан).

Акимы районной, городской администрации назначаются и освобождаются акимом областной администрации по согласо­ванию с Президентом Республики. Аким районной в городе ад­министрации, городской администрации районного подчинения назначается и освобождается от должности соответственно аки­мом городской, районной администрации по согласованию с акимом областной администрации. Аким поселковой (сельской) администрации назначается и освобождается от должности аки­мом районной (городской) администрации (статьи 2,48 Закона «О местных представительных и исполнительных органах …»).

Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики.

Президент Республики вправе по своему усмотрению осво­бождать от должности акимов (пункт 4 статьи 87 Конституции Республики Казахстан).

Заместители глав администрации выполняют функции со­гласно распределению обязанностей, установленных главой со­ответствующей администрации. В случае отсутствия главы ад­министрации или невозможности выполнения им своих обязан­ностей его полномочия осуществляет первый заместитель.

Заместители глав администрации назначаются и освобож­даются от должности главой местной администрации.

 

2.1 Система и структура местной исполнительной власти

 

Для организационного, правового и материально-техничес­кого обеспечения деятельности местной администрации и ее ор­ганов образуется аппарат акимов местной администрации. Этот аппарат обладает следующими отличительными особенностя­ми. Во-первых, его участие в осуществлении задач и полномо­чий местной администрации носит функциональный характер:

он содействует организационно-методической и организацион­но-массовой работе, контролю за законностью и проверке ис­полнения принятых решений; на него возложено юридическое, организационно-техническое, хозяйственное обслуживание местной администрации. Во-вторых, звенья этого аппарата не пользуются правом издания обязывающих правовых актов в ад­рес местной администрации, предприятий, организаций и граж­дан, не имеют в своем подчинении каких-либо объектов. В-третьих, служебный характер такого аппарата определяет его подчинение только по горизонтали — акиму соответствующей местной организации.

Штаты, условия оплаты труда и материально-технического обеспечения аппарата утверждаются акимом администрации в пределах лимитов и предельных ассигнований, установленных Правительством Республики. Структура служебного аппарата зависит от объема и характера задач соответствующей местной администрации. Акимы поселковой, сельской администрации зачастую имеют аппарат, состоящий из делопроизводителя, ко­торый ведет делопроизводство, отвечает за сохранность доку­ментов, оформляет гражданам справки, обеспечивает первич­ный учет военнообязанных и призывников и т.д., и счетовода-кассира (бухгалтера). В областях, районах, городах акимат со­стоит из приемной, общего отдела, организационно-инструк­торского отдела, секретариата акима местной администрации, отдела кадров, юридического отдела (бюро) или юрисконсуль­та и др.

Областные, районные, городские маслихаты вправе тайным голосованием большинством в две трети от общего числа депу­татов выразить недоверие руководителю органа местной адми­нистрации и поставить вопрос о его освобождении от должнос­ти перед акимом соответствующей администрации, который принимает по данному вопросу мотивированное решение и из­вещает о нем соответствующий маслихат (ст. ст. 2—30 Закона «О местных представительных и исполнительных органах…»).

Отделы и управления являются управленческими органами местной администрации. Они ведут деятельность по исполне­нию решений соответствующих маслихатов, акимов местной администрации, вышестоящих государственных органов в от­раслях и сферах управления. В отличие от подразделений слу­жебного аппарата отделы и управления осуществляют управ­ление подчиненными соответствующему маслихату и акимам местной администрации учреждениями, организациями, пред­приятиями соответствующих отраслей, ведут распорядительную деятельность в пределах своей компетенции. Большинство пол­номочий отделов и управлений связано с реализацией компе­тенции акимов местной администрации. Поэтому их деятель­ность можно рассматривать как форму деятельности соответ­ствующих акимов местной администрации в сфере управления. Вместе с тем отделы и управления, будучи разновидностью мест­ных органов государственного управления, входят в систему со­ответствующих министерств, государственных комитетов и ве­домств Республики, хотя их органами и не являются.

Вышестоящие органы государственного управления долж­ны осуществлять в отношении отделов и управлений прежде всего организационно-методическое руководство, контроль, обеспечивать соответствие их деятельности общим направле­ниям и требованиям развития отрасли, особенно в вопросах на­учно-технического прогресса, стандартов продукции, услуг и т.п. Ряд вопросов организации и деятельности отделов, управ­лений решается акимом местной администрации по согласова­нию с вышестоящими органами управления, например, при утверждении руководителей отделов и управлений внутренних дел вопрос согласуется с руководством соответствующих орга­нов внутренних дел и Министерством внутренних дел Респуб­лики Казахстан.

Система отделов, управлений и иных подразделений стро­ится в основном применительно к главным отраслям и сферам деятельности местных представительных и исполнительных органов. Наиболее разветвленный аппарат отраслевого управ­ления — в местных исполнительных органах областных и круп­ных городов. Меньшим аппаратом располагают районные, го­родские районного подчинения органы.

В зависимости от сферы деятельности можно выделить ос­новные группы отделов, управлений и других подразделений:

сферы производства (например, отделы и управления мест­ной промышленности, капитального строительства, архитектурно-строительные и др.);

обслуживания населения (отделы или управления экономи­ки, здравоохранения, труда и занятости, образования, социаль­ной защиты населения и др.); обеспечения правопорядка и охраны прав граждан (отделы и управления внутренних дел, юстиции, органы ЗАГС, нотариата и др.).

Отделы, управления, комитеты и др. подразделения, дейст­вующие в различных отраслях хозяйственного и коммунально-бытового обслуживания населения, руководят подведомствен­ными местными представительными и исполнительными орга­нами, предприятиями, учреждениями и организациями как не­посредственно, так и через различные подчиненные им орга­низации (производственные объединения, фирмы и т.п.).

Местные исполнительные органы для осуществления воз­ложенных на них государством функций наделены широкой компетенцией. Компетенция местного исполнительного орга­на, закрепленная законом и др. нормативно-правовыми акта­ми, — предметы ведения и полномочия в различных сферах жизни общества и государства’. Основы компетенции закреп­лены в статье 87 Основного Закона Республики, а более подроб­но

 

2.2 Компетенция местных исполнительных органов

 

В Законе «О местных представительных и исполнительных органах …» и др. нормативно-правовых актах².

К ведению местных исполнительных органов относятся:

разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их ис­полнения;

управление коммунальной собственностью;

назначение на должность и освобождение от должности ру­ководителей местных исполнительных органов; решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполни­тельных органов;

осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные испол­нительные органы законодательством Республики (пункт 2 статьи 87 Конституции Республики Казахстан).

B Законе «О местных представительных и исполнительных органах…» более детально регламентированы полномочия акимов местной администрации, а также иных органов областной, районной, городской, поселковой и сельской администраций. Следует отметить, что в законе закреплены полномочия акимов местной администрации, но не выделены (в отдельных ста­тьях) сферы осуществления их полномочий. Что же касается;

иных органов местной администрации, то законом в специальных статьях закреплены пять основных сфер их деятельности в которых они юридически компетентны. К ним относятся пол номочия:

в области планирования, бюджета, хозяйственной деятель ности, транспорта и связи;

землепользования, охраны природы и рационального использования природных ресурсов;

строительства, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общественного питания;

социально-культурного обслуживания населения;

обеспечения законности, охраны правопорядка, прав, свобод и интересов граждан (ст.ст. 43—47).

В статье 42 Закона закреплены полномочия акимов облает ной, районной, городской администраций. В частности, аким местной администрации представляет на утверждение маслихата:

схему управления областью, районом, городом, разработанную с учетом примерного перечня отделов, управлений и служб

проект бюджета соответствующей aдминиcтpaтивнo-тeppиториальной единицы, обеспечивает исполнение бюджета;

планы и программы экономического и социального развития, обеспечивает их исполнение, отчитывается на сессии маслихата об их исполнении.

Кроме того, аким местной администрации:

осуществляет управление собственностью административно-территориальной единицы, назначает и освобождает с должности руководителей подведомственных предприятий, организаций и учреждений;

координирует деятельность предприятий, учреждений и организаций республиканской собственности в соответствии полномочиями, делегированными вышестоящим исполнительным органом;

назначает и освобождает от должности руководителей местной администрации; дает согласие на назначение руководителей территориальных органов министерств, государственных комитетов и ведомств Республики (за исключением прокуратуры и судов), предприятий республиканского подчинения, вносит предложения об их освобождении от должности и др. Аким поселковой (сельской) администрации:

созывает собрания представителей граждан поселка, аула (села), аульного (сельского) округа, обеспечивает исполнение их решений;

рассматривает заявления, жалобы и обращения граждан;

решает вопросы, связанные с землепользованием в преде­лах территории поселка, аула (села) аульного (сельского) окру­га, в соответствии с земельным законодательством;

заключает договоры с юридическими и физическими лица­ми, подписывает юридические и банковские документы; решает вопросы, связанные с укреплением общественного порядка. Осуществляет контроль за обеспечением противопо­жарной безопасности и безопасности на водах;

содействует организации крестьянских (фермерских) хо­зяйств, малых предприятий, кооперативов по обслуживанию населения поселка, аула (села), аульного (сельского) округа и др. (статья 49).

Весьма широкими полномочиями обладают областные, рай­онные, городские администрации в перечисленных выше об­ластях деятельности. Так, в области планирования, бюджета, хозяйственной деятельности, транспорта и связи разрабатыва­ют проекты бюджета, планов и программ развития области, района, города; образуют, реорганизуют и ликвидируют пред­приятия, учреждения и организации, находящиеся в собствен­ности административно-территориальных единиц; обеспечива­ют учет и регулируют распределение трудовых ресурсов; осу­ществляют контроль за качеством услуг, оказываемых населе­нию предприятиями и организациями связи, оказывают им на договорной основе помощь в улучшении почтовой, телефон­ной и иной связи и др. (статья 43).

В области землепользования, охраны природы и рациональ­ного использования природных ресурсов осуществляют госу­дарственный контроль за охраной природы и рациональным ис­пользованием природных ресурсов; организуют разработку программ по охране природы, экологическую экспертизу, стро­ительство и реконструкцию объектов охраны; подготавливают заключения о запрещении строительства и реконструкции объ­ектов, по которым имеется отрицательное заключение эколо­гической экспертизы, и др. (статья 44).

В области строительства, жилищно-коммунального хозяй­ства, бытового обслуживания, торговли, общественного пита­ния осуществляют застройку территории при обязательном со­гласовании с центральным государственным органом в области архитектуры и градостроительства; вправе выступать заказ­чиком по строительству социально-культурных и промышлен­ных объектов; содействуют государственной экспертизе про­ектов, государственному лицензированию проектной и строи­тельной деятельности физических и юридических лиц, обеспе­чивают ведение архитектурно-строительного контроля за качеством строительной продукции, осуществляемого в соот­ветствии с законодательством Республики; обеспечивают фор­мирование социальной, инженерной и транспортной инфра­структуры населенных пунктов и территорий, содействуют и участвуют в организации, эксплуатации и содержании жилищ­ного фонда и других объектов этой инфраструктуры различ­ных форм собственности и др.

В области социально-культурного обслуживания населения ведают образованием, работой по дошкольному и внешколь­ному воспитанию детей, заботятся об укреплении материаль­но-технической базы областных, районных, городских учреж­дений образования; осуществляют охрану и организуют исполь­зование памятников истории и культуры; ведают учреждения­ми здравоохранения, принимают меры по укреплению их мате­риально-технической базы и охране здоровья населения и др. (статья 46).

В области обеспечения законности, охраны правопорядка, прав, свобод и интересов граждан осуществляют контроль за соблюдением Конституции Республики Казахстан, указов Пре­зидента Республики, актов вышестоящих государственных ор­ганов расположенными на территории маслихата предприятия­ми, учреждениями, организациями и гражданами; обеспечива­ют охрану правопорядка, всех форм собственности, прав, сво­бод и охраняемых законом интересов граждан, организуют разъ­яснение законодательства и оказание юридической помощи населению; принимают предусмотренные законом меры по обеспечению порядка проведения собраний граждан, митингов, шествий, пикетов и демонстраций; принимают меры по улуч­шению работы органов суда, прокуратуры, милиции, адвокату­ры, нотариата и др. (статья 47).

Акимы по вопросам своей компетенции принимают реше­ния и распоряжения; заместители акимов издают распоряжения. Руководители органов местной администрации в пределах своей компетенции издают приказы. Акты местной администра­ции не должны противоречить Конституции и законодательст­ву Республики Казахстан. В случае их несоответствия Консти­туции и другим законам Республики они могут быть отменены соответственно Президентом Республики, Правительством Рес­публики либо вышестоящим акимом, а также в судебном по­рядке (пункт 4 статьи 88 Конституции Республики Казахстан).

Акты акимов местной администрации, принятые в пределах их компетенции, обязательны к исполнению на соответствую­щей территории всеми предприятиями, учреждениями, органи­зациями независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.

 

3. Объективные причины необходимости реформирования местных исполнительных органов

 

Местные представительные органы — маслихаты и испол­нительные — местная администрация как органы государствен­ного управления на местах осуществляют руководство во всех сферах жизни. Но процесс руководства предполагает постоян­ную двустороннюю связь между субъектами и объектами ру­ководства. Поэтому процессы реформирования общества не­избежно оказывают воздействие на систему местных предста­вительных и исполнительных органов, заставляя ее учитывать потребности перестройки.

Необходимость кардинальной реформы системы местных представительных и исполнительных органов обусловливается комплексом экономических, социальных, политических и идео­логических причин, определяющих ее направление, характер и темпы. Главную роль среди них играют причины экономичес­кие. Во-первых, для новых экономических отношений, созда­ния и насыщения рынка, изменения аграрных отношений тре­буются широкое участие граждан и их объединений в управле­нии общественным производством, комплексное развитие тер­риторий. Все это вызывает необходимость координации деятель­ности, контроля, исполнения, т.е. важнейших функций руко­водства и управления, осуществляемых местными представи­тельными и исполнительными органами государственной власти.

Во-вторых, реформирование экономических отношений тре­бует совершенствования правового регулирования отношений, связанных со становлением новой экономической системы, а следовательно, интенсификации законодательной деятельнос­ти. Это обусловливает необходимость реформирования высшего представительного органа власти, обеспечивающего повыше­ние эффективности законодательного регулирования. Не слу­чайно в докладе на первой сессии Ассамблеи народов Казах­стана 24 марта 1995 г. Президент Республики Н.А.Назарбаев констатировал, что «проведение экономических преобразова­ний, равно как и политических, социальных, у нас тормозилось и до сих пор тормозится слабой законодательной базой …»‘.

В-третьих, преобразование экономических отношений пред­полагает совершенствование организационных структур управ­ления ими, перераспределение компетенции между централь­ными и местными органами власти и управления, между отрас­левым и территориальным управлением. А это обусловливает необходимость совершенствования компетенции представи­тельных и исполнительных органов власти.

В-четвертых, перестройка экономики требует совершенст­вования форм и методов контроля общества за мерой труда и мерой потребления, что не может не сказаться на представи­тельной и исполнительной системах государственных органов, через которые проходит интеграция всех видов контроля: со стороны народа, представительных органов власти, контроля исполнительного аппарата и т.п.

Вторую группу причин, диктующих необходимость рефор­мирования системы местных представительных и исполнитель­ных органов, составляют причины социальные.

Расслоение общества на социальные группы с различными интересами не может не сказываться на системе местной пред­ставительной и исполнительной власти, ибо она служит поли­тической формой объединения народа на соответствующей тер­ритории для осуществления его социальной функции — наро­довластия. Многообразие социальных интересов оказывает вли­яние на реализацию компетенции органов представительной и исполнительной власти, на взаимоотношения представителей народа с избирателями, порядок формирования представитель­ных органов власти и т.д.

Третью группу причин, обусловливающих необходимость реформирования местных представительных и исполнительных органов, составляют причины политические. Это прежде всего необходимость устранения застойных явлений в политической сфере: формализма и бюрократизма в деятельности представи­тельных и исполнительных органов, отрыва государственного аппарата от масс; необходимость повышения роли народа в по­литическом процессе, формировании и функционировании представительных и исполнительных органов власти и усиле­нии контроля за их деятельностью.

В условиях расширения гласности возникает необходимость всемерного повышения политической и правовой культуры граждан. Для этого осуществляется процесс демократизации по­литической системы Республики Казахстан, развития само­управления народа».

Но демократизация политического строя и развитие само­управления народа не могут не касаться представительной сис­темы, являющейся ее центральным звеном. Поэтому, естествен­но, указанные политические причины служат важным факто­ром перестройки системы представительных и исполнительных органов государственной власти,

Среди причин, диктующих необходимость реформирования местных представительных и исполнительных органов, важное место занимают причины идеологические. Дело в том, что в ус­ловиях гласности и демократии идеологические концепции, су­ществующие в обществе, значительно воздействуют на состоя­ние социально-экономического и политического развития. Новое политическое мышление, утверждающееся в жизни, означает пересмотр устоявшихся идеологических догм, пере­учет и использование общечеловеческих ценностей политичес­кой культуры. Это не может не сказываться на политических взглядах на представительство народа, его организацию и функ­ционирование.

В результате происходят изменения и в представительной системе, в которую начинают внедряться элементы парламен­таризма, идет процесс дальнейшей демократизации избиратель­ной системы, совершенствуются статус депутатов и институты воздействия народа на представительные органы власти. Напри­мер, раньше в нашей Конституции 1978 г. была заложена кон­цепция единства системы Советов (от Верховного Совета — до сельских, аульных и поселковых Советов). В ней все депутаты рассматривались как представители всего народа Казахстана, а власть основывалась на ленинской концепции «полновластия Советов как работающей корпорации».

В результате происшедших перемен в нашей Республике во всех сферах жизни произошли существенные сдвиги в полити­ческой системе государства. И, как известно, впервые в Кон­ституции суверенного Казахстана 1993 г. была закреплена кон­цепция разделения власти, из которой логически вытекала но­вая концепция построения системы и структуры местных пред­ставительных и исполнительных органов, которая и была за­креплена Законом «О местных представительных и исполни­тельных органах Республики Казахстан» от 10 декабря 1993 г.

В указанном Законе нет прежней трактовки местных пред­ставительных органов как полновластных органов власти на своих территориях. Теперь маслихаты вместе с высшим пред­ставительным органом Республики составляют лишь одну ветвь власти, и их функции, естественно, не могут быть всеобъемлю­щими. Функции государственного управления на местах в со­ответствии с законом переданы новым исполнительным орга­нам, каковыми являются главы местной администрации, исхо­дя из принципа самостоятельности маслихатов и администра­ций в пределах их полномочий и подконтрольности местной администрации маслихату по роду направлений деятельности. Таким образом, необходимость реформирования системы местных представительных и исполнительных органов дикту­ется разнообразными причинами экономического, социально­го, политического и идеологического характера. Ее перестрой­ка, в свою очередь, является важным фактором изменений в экономической, социальной, политической сферах жизни общества.

 

Заключение

После обретения Казахстаном государственной независимости возник­ла необходимость в коренной перестройке всей правовой базы, на которой строится жизнь суверенного государства и всех его граждан. В этом отноше­нии сделано уже немало: разработано значительное количество законов и ука­зов, относящихся к сфере государственного управления, экономики, нацио­нальной обороны, внешней политики, общественно-политической жизни, культуры и социальной защиты населения, охраны природы, охраны право­порядка. Все эти законодательные акты прошли независимую авторитетную экспертизу международных организаций и зарубежных специалистов, а важ­нейший из них — Основной Закон — Конституция Республики Казахстан 1995 г. получил всенародное одобрение на республиканском референдуме.

Вместе с тем построение правового демократического государства, со­блюдение основных прав и свобод человека невозможны без воспитания пра­вового сознания у граждан, без понимания ими своих прав и обязанностей перед обществом и государством, без знания законов, регулирующих жизнь общества. Поэтому первостепенную важность приобретает вопрос о право­вом воспитании, о пропаганде юридических знаний.

Постановление, подписанное Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым, «О мерах по осуществлению правового всеобуча» от 21 июня 1995 г. является документом большого политического значения. Впер­вые на государственном уровне поднят вопрос о необходимости правового обучения и воспитания, начиная с дошкольного возраста.

Вопрос о правовом обучении и воспитании чрезвычайно важен потому, что народ Казахстана поставил перед собой историческую задачу — по­строить правовое государство. Для того чтобы построить такое государство, необходимо формировать новую правовую систему, направленную на гуманизацию и демократизацию жизни общества, на искоренение любых форм дискриминации в зависимости от различий пола, национальности, имущест­венного положения, социальной принадлежности, должности и т.д. Новое право должно ориентировать общество на свободное развитие человека, на создание условий для развития и использования человеческих способностей как в интересах отдельной личности, так и в интересах общества.

Все принимаемые законы и др. нормативные акты прямо или косвенно относятся к гражданам, к каждому человеку (притом с момента рождения). В законах есть нормы, защищающие новорожденных, детей дошкольного воз­раста, школьников, студентов, супругов, работающих, военнослужащих, ма­терей, инвалидов, пенсионеров, малоимущих, безработных и т.д. Следователь­но, образно говоря, законы сопровождают человека в течение всей жизни. Закон защищает жизнь, здоровье человека, его свободу, достоинство и честь от тех, кто покушается на эти естественные права. Поэтому само собой разу­меется, что человек должен знать законы, которые защищают его права и сво­боды. Это только одна сторона вопроса.

Другая сторона заключается в том, что законы налагают на человека обязанности. Человек обязан не нарушать права другого человека, не поку­шаться на его жизнь, здоровье и честь. Человек находится в разных ситуаци­ях: в семье, на улице, на работе, в школе и т.д. Везде есть установленный законом порядок, и этот порядок нужно соблюдать. У человека есть обязанности перед обществом и государством: платить налоги, защищать государство, его безопасность и т.д.

Разумеется, ни один человек не может знать все действующие в стране законы. Но основные положения законов, прямо относящиеся к повседнев­ной жизни, хотя бы в общих чертах знать необходимо. Для этого надо начи­нать обучение праву с малых лет, когда ребенок начинает понимать, «что та­кое хорошо и что такое плохо». Закон разрешает совершать хорошие, доб­рые, полезные, справедливые действия и запрещает совершать плохие, злые, вредные и несправедливые. Человек получает такие уроки стихийно, в про­цессе повседневной жизни. Но такие знания не формируют у человека це­лостного представления о законах, об их значении для человека, общества и государства. Систематизированные знания о законах, о праве человек полу­чает в процессе обучения, и чем раньше такое обучение начинается, тем ско­рее формируется правовое сознание.

Именно такие цели преследует обучение основам государства и права. Самое главное — это изучить законы, чтобы понять, какое государство строится в Казахстане, какие права и свободы имеют граждане и кем защищаются законные интересы человека в случае нарушения их должностными лицами, другими гражданами и т.д. Не менее важно знать социальное назначение за­конов, какую пользу они приносят в случае неукоснительного, точного вы­полнения их требований и какой вред наносят нарушители законов другим гражданам. Человек должен стараться превратить идеи, положения законов в собственные идеи, убеждения и поступать в различных жизненных ситуа­циях в соответствии с ними.

Есть законы, которые годами не меняются, а есть законы, которые ме­няются в результате изменения жизненных ситуаций, обусловивших их при­нятие. Более устойчивыми являются уголовные законы, которые действуют десятилетиями. Например, убийство, воровство, грабеж, изнасилование и др. преступления против личности при любом строе считаются преступле­ниями и наказываются очень сурово. Законы, регулирующие имущественные отношения, более динамичны. Особенно это заметно в переходный период от одной экономической формации к другой. Казахстанское общество перехо­дит от социализма к рыночному обществу. И в обеспечении этого перехода большую роль играют законы. Поэтому принято немало законов, изменяю­щих экономические отношения. Изучение их также очень важно, поскольку они позволяют правильно ориентироваться в жизненных ситуациях, облегча­ют жизнь человека.

 

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Республики Казахстан. — Алматы,1995.
2. Кодекс Казахской C’CP об административных правонарушениях. -Алматы, 1995.
3. Гражданский кодекс Республики Казахстан. — Алматы.1995.
4. «Об образовании Республиканской комиссии по правам человека»: Указ Президента Республики Ка­захстан от 12 февраля 1994 г. /САПП. 1994. № 9, ст. 89.
5. «О порядке рассмотрения 0бращений граждан»— Указ Президента Республики Казахстан от 19 июня 1995 г. //Вести Казахстана. 24 июня 1995 г.
6. «О Президенте Республики Казахстан» : Указ-Президента Республики Казахстан, имеющий силу За­кона, от 26 декабря 1995 г.//Казахстанская правда, 28 декабря 1995 г.
7. «О Правительстве Республики Казахстан»:Указ Президента Республики Казахстан, имеющий си­лу Закона, от 18 декабря 1995 г.//Вести Казахстана» 23 декабря 1995г.
8. «О мерах по повышению эффективности правовой реформы в Республике Казахстан»: Указ Президента Республики Казахстан от 16 июня 1993 г.//САПП. 1993. № 13, ст. 230.